La mobilità nelle politiche europee: un diritto sociale per la “publicness” urbana

Resumo

Le città europee sono chiamate oggi a fronteggiare molteplici sfide: da un lato, si trovano a gestire un aumento significativo dell’urbanizzazione entro il 2050, dall’altro sono impegnate nel raggiungimento della completa decarbonizzazione della mobilità europea e nel percorso che mira a garantire un accesso per tutti alle aree urbane. A questo proposito, la Commissione Europea ha introdotto i c.d. Piani di Mobilità Urbana Sostenibile (PUMS) quale strumento politico per supportare i governi locali nello sviluppo di politiche che rispondano alle esigenze di mobilità e favoriscano l’inclusione sociale. I PUMS nascono senza dubbio come strumenti politici per gli enti locali ma il loro sviluppo e la loro attuazione sono affidati ad un complesso sistema di governance multilivello che quindi non rimane circoscritto alla realtà comunale ma si proietta verso l’alto fino a necessitare del supporto statale e/o europeo. In questa prospettiva, le politiche comunali si fanno promotrici di esigenze specifiche ma nel rispetto dei quadri normativi e di meccanismi di finanziamento più ampi, nazionali e sovranazionali: una struttura di governance che richiede di bilanciare le priorità municipali, più vicine ai cittadini, con obiettivi di sostenibilità globali, come la riduzione delle emissioni e l’integrazione della mobilità multimodale, definiti ad esempio a livello nazionale/sovranazionale. L’articolo presente si propone di indagare gli strumenti a disposizione degli Stati membri per inquadrare le problematiche della mobilità in una governance multilivello, secondo le indicazioni dell’UE. Il diritto alla mobilità si presenta come un diritto sociale ponendo questioni concernenti strumenti di regolamentazione, leggi, tariffe e categorie di confine che consentono o facilitano la circolazione di alcuni a scapito di altri, in chiaro contrasto con l’ideale di un diritto universale e individuale alla mobilità. Allo stesso tempo, l’aumento della circolazione di persone e merci ha generato e continua a generare numerosi problemi e costi sociali, economici e ambientali in termini di inquinamento atmosferico e acustico.